住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見
建市[2017]145號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：
建設工程監理制度的建立和實施，推動了工程建設組織實施方式的社會化、專業化，為工程質量安全提供了重要保障，是我國工程建設領域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號），完善工程監理制度，更好發揮監理作用，促進工程監理行業轉型升級、創新發展，現提出如下意見：
一、主要目標
工程監理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創新，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務市場體系。行業組織結構更趨優化，形成以主要從事施工現場監理服務的企業為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業為骨干，各類工程監理企業分工合理、競爭有序、協調發展的行業布局。監理行業核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩苿颖O理企業依法履行職責。工程監理企業應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務，依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實施監督。建設單位應當嚴格按照相關法律法規要求，選擇合格的監理企業，依照委托合同約定，按時足額支付監理費用，授權并支持監理企業開展監理工作，充分發揮監理的作用。施工單位應當積極配合監理企業的工作，服從監理企業的監督和管理。
?。ǘ┮龑ПO理企業服務主體多元化。鼓勵支持監理企業為建設單位做好委托服務的同時，進一步拓展服務主體范圍，積極為市場各方主體提供專業化服務。適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質量安全監督機構的委托，對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查。適應推行工程質量保險制度要求，接受保險機構的委托，開展施工過程中風險分析評估、質量安全檢查等工作。
?。ㄈ﹦撔鹿こ瘫O理服務模式。鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。適應發揮建筑師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。鼓勵監理企業積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容、模式。
?。ㄋ模┨岣弑O理企業核心競爭力。引導監理企業加大科技投入，采用先進檢測工具和信息化手段，創新工程監理技術、管理、組織和流程，提升工程監理服務能力和水平。鼓勵大型監理企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。支持中小監理企業、監理事務所進一步提高技術水平和服務水平，為市場提供特色化、專業化的監理服務。推進建筑信息模型（BIM）在工程監理服務中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業抓住“一帶一路”的國家戰略機遇，主動參與國際市場競爭，提升企業的國際競爭力。
?。ㄎ澹﹥灮こ瘫O理市場環境。加快以簡化企業資質類別和等級設置、強化個人執業資格為核心的行政審批制度改革，推動企業資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業責任落實，推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。加快推進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開企業和個人信用記錄。
?。娀瘜こ瘫O理的監管。工程監理企業發現安全事故隱患嚴重且施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向政府主管部門報告。開展監理企業向政府報告質量監理情況的試點，建立健全監理報告制度。建立企業資質和人員資格電子化審查及動態核查制度，加大對重點監控企業現場人員到崗履職情況的監督檢查，及時清出存在違法違規行為的企業和從業人員。對違反有關規定、造成質量安全事故的，依法給予負有責任的監理企業停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業、吊銷執業資格證書、一定時間內或終生不予注冊等處罰。
?。ㄆ撸┏浞职l揮行業協會作用。監理行業協會要加強自身建設，健全行業自律機制，提升為監理企業和從業人員服務能力，切實維護監理企業和人員的合法權益。鼓勵各級監理行業協會圍繞監理服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，開展工程監理服務收費價格信息的收集和發布，促進公平競爭。監理行業協會應及時向政府主管部門反映企業訴求，反饋政策落實情況，為政府有關部門制訂法規政策、行業發展規劃及標準提出建議。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識工程監理行業改革發展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區改革實施方案，細化政策措施，推進工程監理行業改革不斷深化。
?。ǘ┓e極開展試點。堅持試點先行、樣板引路，各地要在調查研究的基礎上，結合本地區實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監理服務主體多元化等試點工作。要及時跟蹤試點進展情況，研究解決試點中發現的問題，總結經驗，完善制度，適時加以推廣。
?。ㄈI造輿論氛圍。全面準確評價工程監理制度，大力宣傳工程監理行業改革發展的重要意義，開展行業典型的宣傳推廣，同時加強輿論監督，加大對違法違規行為的曝光力度，形成有利于工程監理行業改革發展的輿論環境。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2017年7月7日
（此件主動公開）